鹽城市建筑安裝工程總公司創建于1958年10月，系鹽城市建設局代表鹽城市政府為投資主體并具4項國家一級資質的全民副處級國有企業，擁有職工2500人，由于種種原因，近幾年來，公司效益連年滑坡。職工陷人迷茫與困惑，被鹽城市委市政府列為重點困難企業。
從2002年5月開始，公司根據鹽城市委、市政府的統一部署，把推進產權制度改革作為第一要務，經過1年多的努力，國有資本一次性全部退出，成功地完成了產權的徹底轉換，創立了民有民營的有限責任公司。2003年10月24日上午，改制后的新企業江蘇建興建工集團有限公司隆重舉行了揭牌典禮。建設部副部長黃衛專門發來賀電，鹽城市委、市政府、市人大、市政協4套班子領導及市各有關部門領導親臨祝賀，鹽城市市長趙鵬、市委副書記袁世珠親自為公司揭牌，副市長王益發表了熱情洋溢的致辭。11月13日，新公司在鹽城市政府召開的全市建筑企業改制推進大會上作了成功改制的典型發言。
公司民營化改制之所以能穩步、順利推進到位，主要是因為抓住了以下4個關鍵環節：
進行廣泛深入的宣傳發動，贏得職工對改制工作的理解、支持和參與企業要民營化改制，對于身在國有企業長期“吃大鍋飯”的員工來說，新舊思想觀念的碰撞和沖突尤為激烈。公司堅持把做好宣傳發動和釋疑解惑工作貫穿于改制的全過程。
一是多層次、全方位地組織學習有關企業改制的政策、文件。在學習的內容上，突出以市委市政府現行的有關企業改制的政策文件為主；在學習的層次上，兩級領導班子先行組織學習，并在此基礎上推進到全體職工；在學習的方法上，主要是成立宣講小組分頭宣講、編印通俗易懂的簡報進行宣講，先后編發宣傳提綱3期計 150余條，編發改制簡報 24期，印發涉及職工利益的改制文件匯編千余冊。此外，公司還舉辦了兩次改制知識競賽，以此營造氛圍，擴大影響。通過廣泛、深入學習，“早改早主動、遲改就被動、不改是死路”最終成為絕大多數干部職工的共識。
二是根據各類職工在各個時段的不同心態，有針對性地理順職工的思想情緒。在改制過程的不同時段，按層次、分類別召開座談會，讓職工露心跡，吐心腸，談看法，提建議。針對座談中職工流露出的“戀舊心理、缺失心理、依賴心理、攀比心理和從眾心理”，逐一給予“心理治療”。先后召開不同層次的座談會達250余場次。
考慮到部分職工未參加座談會，或在座談會上礙于面子未表露心跡，或說了違心話，工會印發了企業改制征求職工意見表，人手一份，由職工個人書面寫清對企業改制的認識、看法、態度、意見和建議，經梳理、歸類， 98％的職工表示擁護改制，希望早改、快改、改好、改徹底。
為了隨時掌握職工思想動態，公司本部和直屬單位都建立了接待職工上訪值班制度，全天候接待上訪，有效化解了一些可能激化的矛盾。
為了防止突發事件的發生，在企業改制關鍵階段，各直屬單位又成立了由行政負責人掛帥的突發事件應急小組，并制訂相應預案，全力保證穩定。
三是實行維護職工隊伍穩定層級包干負責制。為使穩定工作真正落到實處，公司黨政與各直屬單位黨政聯簽了“維護秩序、保持穩定、推進改制”責任書，采取了“總公司班子包分管的二級單位；二級單位的班子包單位所屬職工；兩級班子共包職工代表”的三包辦法。開明確包干內容，落實包干責任，進行書面承諾，以簽訂包干責任書形式進行書面承諾。對于重點人頭，重點做好其思想疏導工作。在整個改制過程中，未發生大規模的職工越級上訪，企業改制實施方案職代會全票通過。這對于一個擁有2500多名職工的困難企業來說，確實是來之不易的。
二、切實盤清盤實家底，為制定改制實施方案奠定基礎
公司具有45年的歷史，下轄20多個基層單位和20多個駐外分公司，施工生產點多線長，工作面廣量大，不確定因素多，清產核資工作紛繁復雜。為了做好此項工作，首先確定了“兩個確保一堅持”的清產核資原則，即：“確保國有資產不流失，確保職工利益不受損，堅持實事求是”。其次建立健全清產核資工作組織網絡，成立了總公司和各基層單位兩級清產核資工作領導小組，選配了思想好、業務精、責任心強的人員組成8條線的專業工作班子，同時還成立了由改制辦牽頭、紀檢委參與的督查小組。第三是實行承諾制和責任追究制，各基層單位行政一把手和財務負責人都就工作進度和質量作出書面承諾。第四對申請核銷的不良資產，落實專門人員調查取證，限期完成任務。
在自清白查形成第一手資料的基礎上，請求上級有關部門及時對公司資產進行評估，并及時向全公司公布家底。
三、反復論證，不斷細化優化企業改制方案，力求使方案體現“三個貼近”
在制定方案過程中，首先致力于學習政策、掌握政策和運用政策，并基于企業的實際困難，對需要提請政府解決的問題逐項列出專題報告，爭取政府的優惠扶持政策。其次是大力開展調查研究，逐層放大范圍組織職工學習討論改制初步方案，摸清職工的所思所想，反復征求職工的意見和合理化建議，使改制方案充分體現民主性，再者是將在反復征求職工意見基礎上擬就的一稿稿草案，提請主管部門和市改制辦以及相關指導小組進行論證，使其具有科學性。公司最終經市政府批準的改制實施方案，先后45次易稿，經歷了反反復復推敲論證、上上下下艱辛磨合過程。為充分體現“貼近總公司的實際，貼近職工的根本利益，貼近新企業未來發展”的要求，數易其稿地調整和完善與主方案相配套的8個實施辦法，使方案更具有可操作性。
在企業改制方案的制定及實施工作中，公司把人員的處置、股權的設置和法人治理結構的建立作為制定方
案的工作重點：
認真進行要素處置，切實維護職工利益。針對企業無凈資產且有4000多萬元凈負債的實際情況，根據市政府的政策規定與要求，采取了以下安置舉措：一是企業改制時，新企業接納90％以上的職工，以確保企業安定和社會穩定。二是對全公司職工全部依法調整勞動關系，并按規定提留費用及支付經濟補償金或生活補助費。三是積極籌措改制成本。運用土地出讓變現、催收拖欠工程款、募集股金等多渠道籌措辦法，使得拖欠職工工資、生活費、醫藥費、集資款等債務在新企業創立前補發到位，所需社保“三金”以及經濟補償金或生活補助費落實到位，，基本上達到“關系斷、債務清、不留后遺癥”的安置要求。
科學設置股權，快速募集股金。經清產核資、資產剝離后，公司已無凈資產。而新企業的創立，按照建筑業資質規定要求，注冊資本必須達到5000萬元以上。根據鹽體改[2002]50號文件明確的“改制中不強調面向社會公開競標”“由現任領導班子成員認標出資”的原則意見，結合具體情況制訂了出資方案。即經營管理層必須持大股、經營骨干層必須持股，并鼓勵中高級管理人員、項目經理、技術骨干、黨員干部和先進模范人物以及其他職工自愿出資人股。其具體的股權設置為當選為董事長的出資1200萬元、當選為董事的出資200萬元、當選為監事會主席的出資100萬元、其他中高級經營管理負責人員股東的出資40萬元。根據企業改制的實際需要，出資按各層面出資額20％現金(人民幣)和80％其他有效資產搭配組成。在10多天的時間內，確認的47名股東現金出資和有效資產出資經中介機構驗證達6098萬元。
建立規范法人治理結構，形成有效制衡機制。首先是按照《公司法》規定，制定新企業章程，并在建立章程的基礎上，按照股東推薦、組織把關、依法辦事、論錢論人的原則，確定了董事、監事候選人，由全體股東選舉產生董事會成員和監事會成員，再由董事會和監事會分別選舉出董事長和監事會主席，同時在綜合各方面意見的基礎上，董事會又聘任了總經理和副總經理及“三總師”。
四、只爭朝夕，百折不回地做好政府所給予的各項優惠扶持政策的對接工作
作為重點大而難的改制企業，鹽城市政府在土地、陳欠稅款、職工勞動保障處置等方面給予了一系列的優惠扶持政策。在對接、落實過程中，公司對領導班子成員、職能部門負責人落實了包干責任制，既各負其責獨擋一面，又協同作戰發揮整體功能。相關人員時間不分晝夜，熬紅眼睛不惜；商談不怕反復，磨破嘴皮無妨；往返不辭路遙，踏破鐵鞋無悔。憑著一股鍥而不舍的執著精神，一種千磨萬擊的堅強毅力，—腔百折不回的無悔情懷，去感動人，去打動人，經過一個多季度的不懈努力，終于圓滿對接到位。
以上4個環節是密不可分的。公司在改制操作過程中，力求環環相扣，步步為營，始終在落實上下功夫，在收效上做文章，做到有綱目而不盲目，有激情而不激動，終于使民營化改制工作穩中推進、水到渠成。 |
